Кузык Б.Н., Агеев А.И., Волконский В.А.,
Кузовкин А.И., Мудрецов А.Ф.

– М.: Институт экономических стратегий, 2004. – 192 с.

ISBN 5-93618-029-8

Использование природных ресурсов и возникающих на этой основе рентных доходов – важный источник национального богатства России. Но переход к рыночной экономике, сдвиги в отношениях собственности создали достаточно запутанную ситуацию с оценкой вклада капитала, труда, природных ресурсов в создании национального богатства и его распределения.

Проведенное авторами исследование показывает подлинную картину процессов образования рентных доходов в народном хозяйстве, определяет важнейшие понятия для анализа теоретических и практических метаморфоз ренты, намечает пути исправления сложившихся диспропорций в распределении рентных доходов.

Для специалистов и читателей, интересующихся проблемой экономического роста в России.

Предисловие

Научные проблемы бывают разными – крупными или малыми, трудно- или легкоразрешимыми, злободневными или преждевременными, практически важными или оторванными от жизни, самодостаточными или зависимыми от других сюжетов. Проблема ренты имеет отчетливый статус крупномасштабной, сложной, актуальной, практически значимой, самодостаточной, но при этом тесно связанной с комплексом других экономических, социальных и политических проблем.

Масштаб проблемы природной ренты задан фундаментальным свойством нашей экономики – на долю природной ренты приходится решающий вклад в генерирование национального дохода. 0 роли отраслей минерально-сырьевого комплекса в российском экспорте также хорошо известно. Этот факт можно оценивать по-разному, но нельзя не видеть его особой стратегической значимости. Социально-экономическую и политическую остроту проблеме придает сложившаяся структура распределения ренты со смещением в пользу предприятий сырьевого сектора. Ни в правовом, ни в экономическом, ни в управленческом, ни в моральном аспектах такое положение не является удовлетворительным, особенно на фоне дефицита инвестиционных ресурсов в решении острых социальных проблем и задач облагораживания отраслевой структуры через развитие высокотехнологичных производств.

Исследовательская задача, стоявшая перед нашим коллективом, предполагала классический путь ее решения: обзор истории вопроса, диагностика состояния проблемы, разработка методологии, проведение расчетов с необходимыми отраслевыми и методическими вариациями, анализ путей оптимизации распределения рентных доходов по всем наиболее важным направлениям макроэкономической политики – налоговой, бюджетной, лицензионной и др. При этом мы предпочли консервативные постановки, условно говоря – обоснованный минимум. Речь идет о статистической базе наших оценок. Мы опирались преимущественно на данные официальной статистики, что дало не просто взвешенные, но по сути минимальные оценки масштаба рентных доходов. Следующая степень анализа в сущности представляет собой массовый аудит эффективности затрат, структуры себестоимости, уровня энергоэффективности и т.п., что, разумеется, сводит проблему на уровень отдельных компаний и предприятий. Однако наши выборочные оценки, в частности по металлургии и лесопромышленному комплексу, показывают весьма значительные объемы рентных – по своей природе – доходов, камуфлируемых под различные категории затрат.

Кроме того, вне нашего внимания сознательно была оставлена в стороне проблема интеллектуальной собственности и связанных с нею видов рентных доходов, а также проблематика финансовой квазиренты. Однако стоит отметить, что величина доходов, формируемых за счет этих факторов, по предварительным оценкам вполне сопоставима с природной рентой, а в перспективе и существенно превысит ее. Соответственно разработка мер государственной политики в этом направлении – особенно актуальная задача самого ближайшего будущего. В этой связи накопление опыта в эффективном распределении рентных доходов сырьевых отраслей представляется исключительно полезным и для наращивания нашей конкурентоспособности в высокотехнологичном комплексе и сфере услуг.Руководитель авторского коллектива,
член-корреспондент РАН
Б.Н. Кузык

Содержание

Введение	7
Глава 1. Теоретические представления о ренте
1.1. Метаморфозы понятия ренты в экономической теории	10
1.2. Рентообразующие ресурсы и виды ренты	20
1.3. Экономико-правовой статус ренты	26
Глава 2. Макроэкономические условия формирования рентных доходов в России
2.1. Состояние сырьевой базы топливно-энергетического комплекса России	32
2.2. Разрыв между зкспортными и внутренними ценами как фактор рентообразования	40
2.3. Сравнительные оценки сверхприбыли и налоговой нагрузки в нефтяных отраслях РФ и США	48
Глава 3. Оценка объема ренты по основным рентообразующим отраслям
3.1. Методы количественной оценки ренты по данным официальной статистики	51
3.2. Количественные оценки рентных доходов по отраслям
3.2.1. Цены и финансовые потоки в нефтяном комплексе	58
3.2.2. Цены и финансовые потоки в газовом комплексе	64
3.2.3. Цены и финансовые потоки в черной металлургии	69
3.2.4. Цены и финансовые потоки в цветной металлургии	77
3.3. Анализ результатов рентных расчетов по нефтегазовому и металлургическому комплексам	81
3.4. Расчет ренты без учета нефтегазового и металлургического комплексов	89
3.5. Оценка ренты в гидроэнергетике	93
3.6. Цены и финансовые потоки в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленностях	98
3.7. Рента в сельском хозяйстве	104
Глава 4. Проблемы распределения рентных доходов
4.1. Цены и первичное распределение ренты	116
4.2. Мировая практика изъятия ренты	121
4.3. Распределение ренты между государством и компаниями	126
4.4. Налогообложение минерально-сырьевого сектора экономики России: история и действующая система	131
4.5. Проблемы налогообложения рентообразующих отраслей	155
4.6. Проблема лицензирования	162
4.7. Государственный фонд недр	165
4.8. Законопроекты и предложения по совершенствованию рентной политики	167
3аключение	182

Введение

Проблема природной ренты в России 2003 года стремительно вышла из сферы узкоспециального академического бытования и стала острейшим вопросом современной экономики, политики и права. Развернулись горячие обсуждения этой проблемы в средствах массовой информации, среди экспертов в этой области, а также в органах законодательной и исполнительной власти. Здесь четко прослеживаются две специфические особенности, сопровождавшие такие обсуждения.

Во-первых, дебаты по ренте, характеризующиеся высокой политической ангажированностью, особенно активно проходили в процессе предвыборной кампании, «прилив» их волнообразного ритма наблюдался также на фоне крупных скандалов, связанных с уголовным преследованием ряда влиятельных предпринимателей. Во-вторых, многие рассуждения о рентном доходе опирались не на тщательно аргументированные выкладки из теории и практики учения о ренте, а на субъективные ощущения симпатии или антипатии к «олигархии».

В итоге экспертные оценки политического сезона 2003 года продемонстрировали практически весь спектр возможных суждений – от заявлений о полном отсутствии ренты в российской экономике до оценок ее размеров в 100 млрд долл. Стоит лишь удивляться, что спустя почти три столетия после открытия феномена ренты превалирующее экономическое сознание увлеченно оспаривает банальный тезис о том, что «земля круглая».

Актуальность научной проработки проблематики ренты в условиях современной российской экономики представляется исключительно высокой. И не только потому, что по сути приходится восстанавливать в правах одну из ключевых категорий макроэкономического анализа, которая за почти три века своей истории не только не устарела, но приобрела в наши дни особую остроту. Злободневность такому анализу придает прежде всего эмпирический факт несправедливого – как на первый взгляд, так и по результатам исследований – распределения природной ренты в России в 90-е годы и в начале XXI века. Неадекватное распределение национального дохода погружает страну в условия неэффективности всей производственной системы и дискредитирует сами принципы рыночной экономики. Наиболее тяжелое следствие такого распределения – создавшиеся экономические условия, которые сводят на нет усилия по необходимой модернизации нашей экономики, ее переходу на новый технологический уклад.

Целью нашей работы стало определение масштабов генерируемой в народном хозяйстве ренты, структуры ее распределения, механизмов оптимизации ее использования. Это подразумевало проработку вопросов, связанных с повышением эффективности налоговой системы минерально-сырьевого сектора, оценку величины возможного изъятия ресурсной ренты в пользу государства и устранения межотраслевых диспаритетов, препятствующих комплексному развитию экономики. Основное внимание в работе уделено нефтегазовому сектору российской экономики, который обеспечивает подавляющую часть налоговых платежей при добыче минеральных ресурсов.

Проведенное исследование теоретических проблем, методов количественной оценки ренты, ценовых и налоговых механизмов ее распределения базировалось на анализе мирового опыта в этой области (включая сравнение систем налогообложения нефтегазового сектора различных стран мира), а также на достижениях современной экономической науки и реалиях отечественной практики.

Структурно работа состоит из четырех глав.

В первой главе рассматриваются основные понятия теории ренты, подробно прослежена история возникновения и развития представлений о ренте в разных экономических учениях, а также выявлены современные определения этого понятия, в особенности в области права.

Вторая глава дает оценку макроэкономического контекста формирования рентных доходов в стране, прежде всего разрыва между экспортными и внутренними ценами.

Оценке величин ренты по отраслям природопользования посвящена третья глава. Надо отметить, что само по себе измерение рентных доходов – достаточно сложная научная и практическая задача, решаемая различными способами. Выбор конкретного способа для решения этой задачи неоднозначен и зависит от многих факторов. В нашем случае предложенные способы измерений рентных доходов представляются теоретически обоснованными и практически реализуемыми.

Глава 4 анализирует налоговые инструменты для изъятия ренты, которые применяются в различных странах, в том числе в России. Дана оценка эффективности их действия, намечены меры по оптимизации рентной политики.

Данное исследование было бы невозможно без опоры на результаты изысканий академиков Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, А.А. Анфиногентовой, О.Т. Богомолова, А.Г. Гранберга, Ю.B. Еременко, В.В. Ивантера, Н.П. Лаверова, Д.С. Львова, В.И. Маевского, В.Л. Макарова, А.Д. Некипелова, Н.Я. Петракова, Н.П. Федоренко, заложивших фундаментальные принципы анализа рентных процессов в отечественной экономике. Важный научный вклад по тематике сделали С.Ю. Глазьев, В.И. Данилов-Данильян, А.А. Дынкин, В.Н. Илюмжинов, Е.А. Козловский, В.С. Литвиненко, С.М. Меньшиков, В.П. Полеванов, С.А. Прощин, В.Н. Сараев, Ю.В. Яковец.

Разумеется, ответственность за обоснованность выводов этой работы разделяют лишь авторы.

Авторы выражают признательность всем, кто способствовал выходу в свет этой работы, – А.А. Мицкевичу, О.П. Бардовой, Ю.В. Стрельниковой, И.Ю. Фадеевой.