Теория и практика экологического страхования

На Четвертой Всероссийской конференции предполагается уделить основное внимание региональным проблемам экологического страхования. Такая направленность работы конференции объясняется как появлением новых законодательных - в области местного самоуправления - документов, так и перемещением исследовательских и практических работ в регионы.

В 1998-1999 гг. проведена большая работа по распространению принципов экологического страхования (в 1994-1997 гг. интенсивно отрабатывавшихся в Московской области) в Ленинградской области и намечены перспективные разработки на 2000 г.

В 1999 г. в Калининградской и Смоленской областях начаты широкомасштабные научно-практические исследования проблем управления риском возникновения аварийных или нештатных ситуаций на промышленных предприятиях региона, приводящих к загрязнению окружающей природной среды и наносящих ущерб предприятию, территории и населению.

Работа проводится в целях реализации Закона Российской Федерации "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.1996 г. № 1387 "О первоочередных мерах по развитию рынка страхования в Российской Федерации", а также в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.1998 г. № 1139 "Основные направления развития национальной системы страхования в Российской Федерации в 1998-2000 гг."

Целью этих исследований является разработка и реализация методов управления риском воздействия на окружающую природную среду, создающих условия несения ответственности источников повышенной опасности за аварийное загрязнение окружающей природной среды.

Наиболее отработанным механизмом в этой сфере сегодня является экологическое страхование.

Экологическое страхование немыслимо без разработки методологии и методик экологического аудита, без организационного их оформления. В качестве экспериментального инструментария, созданного на основе многолетних теоретических исследований, предлагается методический аппарат оценки экологической опасности предприятий и производств, а также возможные организационные структуры экологического аудита.

Степень аварийного загрязнения окружающей среды должна оцениваться на основе сопоставления репрезентативно обработанной статистической информации о фактических объемах поступления (единовременного и/или последовательного) вредных веществ в окружающую природную среду с допустимыми их нормативами. На практике это позволяет описать в регионе все предприятия, представляющие экологическую опасность, и, отнеся их к одной из групп, установить для каждого тарифные ставки страховых взносов.

Аварийное загрязнение среды причиняет в России огромные убытки, компенсация которых пострадавшим отсутствует практически в большинстве случаев. Смена форм собственности происходила и происходит без учета экологического фактора, без страхования потенциального риска загрязнения окружающей природной среды, увеличивающегося при отсутствии работающего механизма возмещения причиняемых убытков. В то же время, динамика процессов, происходящих в обществе и экономике, позволяет на ранней стадии предусмотреть способы экологизации производства, используя средства не только бюджета, но и капитал коммерческих структур.

Научные исследования предполагают разработку специальных методов оценки риска загрязнения окружающей природной среды и их реализации при создании системы страхования гражданской ответственности предприятий-источников повышенной опасности за аварийное загрязнение окружающей природной среды (экологического страхования).

Научно обоснованное и правильно организованное экологическое страхование позволит:

• объективно оценить состояние окружающей природной среды на предприятии и вне его; разработать прогноз воздействия на окружающую природную среду и причины его происхождения как при нормальной эксплуатации оборудования, так и в случае нештатной ситуации;
• привлечь за счет средств внебюджетных источников научно-исследовательские организации (НТО) к работам по оценке технического и технологического уровня производств и предприятий, риска возникновения на них нештатных (аварийных) ситуаций, необходимым для расчета страховых тарифов;
• обеспечить повышение технологической безопасности производств, компенсацию убытков, причиняемых аварийным загрязнением окружающей природной среды предприятию и третьим лицам;
• осуществить привлечение инвесторов и гарантировать компенсацию их материальных потерь в случае возникновения нештатных (аварийных) ситуаций на промышленных объектах;
• привлечь коммерческие структуры, в частности страховые компании, к повышению экологической и технологической безопасности, финансированию инновационных проектов за счет их прибыли и резерва превентивных мероприятий.

Концепция критериев оценки экологической опасности предприятий и производств для целей экологического страхования позволяет говорить о нем как об оригинальном рыночном механизме финансового обеспечения экологической безопасности. Возникла эта идея не на пустом месте; без малого уже три десятилетия в области оценки пагубных последствий загрязнения окружающей природной среды работают многие исследователи. Новые веяния затронули и эту сферу науки, и стало возможным заявить о нетипичных решениях экологических задач.

Аналитические обзоры зарубежных авторов по страхованию ответственности за вред, причиненный окружающей природной среде, показывают, что в основе оценок убытков там лежат иные принципы, отличающиеся по методологическим и методическим критериям от тех, что используют российские специалисты. Различие, в первую очередь, заключается в методологии оценки риска загрязнения среды и убытков, им наносимых.

Отечественные исследования дают нам возможность считать, что экологическое страхование, естественно вписываясь в рыночную структуру, обеспечивает, как того требует идеология любого вида страхования, компенсацию убытков от технологических аварий, приводящих к загрязнению окружающей природной среды, и формирование дополнительных источников финансирования природоохранных мероприятий.

Трудно в обозримой перспективе решить все проблемы так называемой экологической диагностики страхового поля: столь сложный вопрос, например, как теоретический анализ риска функционирования промышленных объектов еще долгое время будет оставаться дискуссионным. В то же время практика обследований конкретных предприятий требует разработки методологии и создания методики оценки экологической опасности технологий и производств. Кроме того, необходимо определить методы сбора и обработки статистической информации, репрезентативно отражающей состояние окружающей природной среды, обеспечить приборно-аналитическое оформление, создать систему обучения и тренировки эксплуатирующего оборудование предприятия персонала.

Обеспечение экологической безопасности функционирования промышленных предприятий и производств России в большой мере связано с уменьшением риска вредного воздействия на окружающую природную среду химических объектов. Из всех видов техногенных опасностей химическая опасность, проявляющаяся в токсическом воздействии загрязненной окружающей природной среды на людей, животных, растения и имущество, занимает особое место.

Во-первых, токсические химические вещества (ТХВ) используются, производятся, обращаются, хранятся и транспортируются на множестве химически опасных объектов (ХОО). К ним относятся не только предприятия химической, нефтехимической, металлургической и других видов промышленности, где ТХВ содержатся в сырье, вспомогательных материалах, технологических смесях, продуктах и отходах. Значительные их массы сосредоточены на объектах пищевой, мясо-молочной промышленности, в холодильниках торговых баз, в жилищно-коммунальном хозяйстве. Опасность запасов ТХВ, находящихся на предприятиях страны, вполне сопоставима с опасностью, обусловленной ядерными объектами.

Во-вторых, токсическая опасность химических продуктов, производимых и используемых в промышленности, проявляется не только при авариях, но и в нормальном режиме эксплуатации ХОО (абгазы, сточные воды, отходы), однако реализация этой опасности носит чаще всего неожиданный (случайный) характер.

В-третьих, воздействие ТХВ на элементы окружающей природной среды приводит к появлению вторичных источников токсического воздействия, которые могут существовать и действовать длительное время.

В-четвертых, воздействие ТХВ на живую природу может проявляться немедленно и сопровождаться различными острыми поражениями, но возможны и отдаленные токсические эффекты, комбинированное, комплексное и сочетанное воздействие химикатов и других поражающих факторов на живой организм. В самое последнее время установлено, что многие химические продукты способны воздействовать на человека при супермалых концентрациях и дозах.

В Калининградской области около 20 тысяч, а в Смоленской области немногим менее 15 тысяч источников загрязнения окружающей природной среды. Большая часть из них негативно воздействует на окружающую природную среду, и потому естественен интерес, который проявили администрации этих областей к проблеме управления риском загрязнения окружающей природной среды с помощью нового экономического механизма - экологического страхования.

Одна из первоочередных задач организации регионального экологического страхования - включение предприятий, представляющих экологическую опасность, в Перечень потенциально экологически опасных объектов, расположенных на территории каждой области. К таким предприятиям должны быть отнесены предприятия, получающие лицензии и разрешения на утилизацию, складирование, перемещение (в том числе трансграничное), размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов и веществ; на осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения; на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, а также вредные физические воздействия на окружающую среду, обязанные застраховать свою ответственность на случай причинения вреда загрязнением окружающей природной среды.

Для создания такого Перечня необходимо провести оценочные работы с помощью Методик, которые должны быть разработаны и адаптированы к региону.

В ходе научно-исследовательских и практических работ предполагается решить несколько основополагающих задач.

Первая задача - разработать приоритетные направления развития экологического страхования в регионе.

Вторая задача - разработать и усовершенствовать комплект проектов документов, необходимых для развития нормативно-методического обеспечения экологического страхования:

• Проект Положения об областном гарантийном фонде экологического страхования
• Проект Порядка и правил проведения страхового экологического аудита
• Проект Типовой формы аварийного сертификата
• Проект Положения о порядке образования и использования резервов превентивных природоохранных мероприятий (РППМ) страховых компаний
• Проект договора о плане превентивных природоохранных мероприятий
• Проект Рекомендаций по лицензированию деятельности страховых компаний в области экологического страхования.

Четвертая задача - разработать Проект экспресс-методик оценки экологической опасности предприятий и производств - источников аварийного загрязнения кружающей природной среды.

Разрабатываемые документы настоятельно необходимы регулирующим государственным органам, а также страховщикам и страхователям для совершенствования их взаимоотношений при страховании ответственности за аварийное загрязнение окружающей природной среды.

Первоочередное внимание предполагается уделить разработке проектов ряда новых нормативных документов государственного регулирования экологического страхования.

Указанные в четвертой задаче проекты документов, которые планируется разработать, являются продолжением работ по формированию системы расчетного обеспечения экологического страхования.

В конечном итоге будут подготовлены материалы по реализации экологического страхования в регионе по нескольким направлениям:

1. Оценка экологического риска функционирования химико-технологических объектов.
   • Анализ статистических данных по авариям на предприятиях региона. Разработка таксономии источников потенциальной токсической и пожаровзрывоопасности на производственных объектах.
   • Создание методики обследования производственных предприятий на потенциальную опасность, связанную с токсическими химическими веществами (ТХВ).
   • Разработка методики ретроспективного анализа изменений состояния здоровья людей (обслуживающий персонал, население) и негативных изменений в окружающей природной среде в результате воздействия ТХВ, поступающих из объектов техносферы.
   • Разработка методики ранжирования опасностей на химико- технологических объектах.

2. Экономический механизм снижения экологической опасности химико-технологических объектов.
   • Разработка методологии и методик оценки экономического ущерба, причиняемого аварийным загрязнением воздуха, почв и водных источников токсическими химическими веществами.
   • Разработка методологии и методик страхования ответственности за убытки, причиняемые реципиентам аварийным загрязнением воздуха, почв и водных источников токсическими химическими веществами.
   • Классификация производственных аварий, включая различные типы токсических аварий, пожаров, взрывов и их комбинации.
   • Систематизация и классификация сценариев развития токсических аварий с учетом многообразия процессов, происходящих при выбросе токсических химических веществ в окружающее пространство (истечение, растекание ТХВ, испарение, распространение и трансформация ТХВ в разных средах окружающего пространства - атмосфера, лито-гидросфера).
   • Разработка инженерной методики количественной оценки последствий потенциальных токсических аварий на производственных объектах в натуральных показателях.
   • Предложения по подготовке эколого-страховых аудиторов.

3. Нормативно-методическая документация, нацеленная на обеспечение безопасности химико-технологических объектов с помощью системы экологического страхования.
   • Разработка Положения об экологическом страховании и аудите в регионе с пакетом инструкций и расчетных документов.
   • Рекомендации по разработке группировочных показателей страховых событий.
   • Детализация методов определения ставок страховых взносов по экологическому страхованию.
   • Компьютерное моделирование расчетной методики оценки убытков и тарифных ставок в экологическом страховании.

Часть из этих материалов будет опубликована в рабочих материалах конференции.

За время научных исследований в области экологического страхования появилось около трехсот публикаций, посвященных этой проблеме, в том числе, много работ опубликовано в материалах предыдущих конференций "Теория и практика экологического страхования".

Некоторые из этих публикаций:

• Арбузов Г.М., Горский В.Г., Курочкин В.К., Ласкин Б.М., Новосельцев В.Н. О принципах классификации и идентификации химической опасности промышленных объектов, подлежащих экологическому страхованию. - В сб.: Теория и практика экологического страхования. - М.: ИПР РАН, 1998.
• Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. - М.: Центр экологической политики России, 1996.
• Горский В.Г., Курочкин В.К., Петрунин В.Ф., Моткин Г.А. Об использовании методологии анализа аварийной опасности предприятий в экологическом страховании. Экономика природопользования, № 2, - М., 1996.
• Горский В.Г., Моткин Г.А., Швецова-Шиловская Т.Н., Курочкин В.К. К оцениванию уровня экологической опасности производственных объектов с использованием теории рисков //Труды I Всероссийской конференции "Теория и практика экологического страхования", - М., 1995.
• Горский В.Г., Моткин Г.А., Швецова-Шиловская Т.Н., Курочкин В.К. Что такое риск? //Труды I Всероссийской конференции "Теория и практика экологического страхования", - М., 1995.
• Горский В.Г., Швецова-Шиловская Т.Н., Моткин Г.А., Курочкин В.К., Монахов Ю.Г., Петрунин В.А. Экспресс-методики и программы для определения масштабов загрязнения элементов окружающей природной среды //Труды III Всероссийской и первой Международной конференции "Теория и практика экологического страхования". - М.: ИПР РАН, 1998.
• Дунаевский Л.В. Перспективы развития экологического страхования, его нормативно-методической и экспертной базы//Труды I Всероссийской конференции "Теория и практика экологического страхования". - М., 1995.
• Моткин Г.А. Предложения по созданию системы экологического страхования в РФ. Материалы Программы углубления реформ ВЭС ВС РФ. ВЭС ВС РФ, 7-й съезд народных депутатов РФ, 1992.
• Моткин Г.А. Экологическое страхование. Российский экономический журнал, N 5, 1993.
• Моткин Г.А. Экономико-правовые основы страхования риска загрязнения окружающей среды. Государство и право, N 6, 1994.
• Моткин Г.А. Методология определения тарифных ставок в системе экологического страхования. Экономика и математические методы, том 31, вып.1, 1995.
• Моткин Г.А. Экологическое страхование как механизм привлечения дополнительных финансовых ресурсов для сохранения биоразнообразия. В кн.: "Экономика сохранения биоразнообразия". - М.: Минприроды России, 1995.
• Motkin Gennadiy. Estimation of environmental pollution risks. - Socio-ecological-economic systems: from information and simulation to practical solutions. iSEE, 1995.
• Моткин Г.А. Экологическое страхование в рыночной экономике. Экономика и математические методы, том 32, вып.1, 1996.
• Моткин Г.А. Основы экологического страхования. - М.: Наука, 1996.
• Моткин Г.А. Управление природоохранной деятельностью в Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: Издательский дом "Варяг", 1996.
• Motkin G. A. Teoretical foundations for environment pollution risk Insurance //1998 Annual Conference: "Risk Analysis: Opening The Process", Paris, Organized by Institut de protection et de Surete Nucleaire, 1998. (October 11-14).
• Моткин Г.А. Экономический механизм обеспечения химической безопасности. В кн.: Экологическая безопасность на пороге XXI века. С.-Пб.: ВСЕГЕИ, 1999.
• Моткин Г.А., Гусев А.А. и др. К природосберегающей экономике. Глава в книге: Путь в XXI век., - М.: "Экономика", 1999.
• Моткин Г.А., Гаврилов В.В., Грошев В.Л. Экологическое страхование. Глава в книге: Экономическая и финансовая политика в сфере охраны окружающей среды. - М.: "НУМЦ Госкомэкологии России", 1999.
• Путилов А.В., Моткин Г.А., Новосельцев В.Н. Экологическое страхование производственных технологий как один из механизмов обеспечения устойчивого развития в переходной экономике //"Международный форум по проблемам устойчивого производства: новый промышленный рост", Венеция, 1998.
• Труды I Всероссийской конференции. Теория и практика экологического страхования. - М.: ИПР РАН, 1995.
• Труды II Всероссийской конференции. Теория и практика экологического страхования. - М.: ИПР РАН, 1996.
• Труды III Всероссийской и I Международной конференции. Теория и практика экологического страхования. - М.: ИПР РАН, 1998.
• Экономика природопользования. Аналитические и нормативно-методические материалы. - М.: Минприроды России, 1994.
• Экология, охрана природы и экологическая безопасность. - М.: МНЭПУ, 1997.
• Экологическое аудирование промышленных производств /Под ред. А.Ф.Порядина. - М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 1997.
• Экологическое страхование в Ленинградской области: сборник юридических и нормативно-экономических документов (проекты) /Под ред. Моткина Г.А., - М.: Ось-89, 1999.