Активное распространение идей устойчивого развития в России, как и в других странах мира, началось после Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. В период до 90-х годов в бывшем СССР различные аспекты устойчивого развития были предметом научных исследований, рассматривались в схемах развития и размещения производительных сил, находили отражение в программах научно-технического прогресса и прогнозах социально-экономического развития страны на длительную перспективу, хотя они, естественно, непосредственно не отождествлялись с понятием «устойчивое развитие», введенным в оборот позднее.

В международном плане первое системное и методически целостное изложение идеологии устойчивого развития было дано в документах Конференции Рио-92, прежде всего в Повестке дня на XXI век, представляющей собой стратегию дальнейшего развития человеческой цивилизации. С этого времени в России отмечается резкий рост научных исследований и публикаций по проблематике устойчивого развития, имеющих в большинстве своем мировоззренческий характер и в значительной мере восходящих к идеям ноосферного развития В.И. Вернадского. Среди них прежде всего можно отметить работы В.Г. Горшкова, В.И. Данилова-Данильяна, К.Я. Кондратьева, В.А. Коптюга, К.С. Лосева, В.М. Матросова, Н.Н. Моисеева, А.Д. Урсула, В.К. Левашова и других авторов.

Понимание руководством России значимости проблемы устойчивого развития и необходимости осуществления национальных действий по выполнению решений Конференции Рио-92, принятых с ее участием, привело, несмотря на остроту социально-экономической и политической ситуации в стране, к принятию первого государственного документа по устойчивому развитию -- Основных положений государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, одобренных Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236. Однако этот документ, имея прежде всего политическое значение, не сыграл существенной роли в активизации процессов перехода России к устойчивому развитию.

Принципиальное значение в этом отношении приобрела разработка в соответствии с рекомендациями Конференции Рио-92 Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440. Особенно важным является то, что в соответствии с данным указом необходимо учитывать положения Концепции при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, подготовке нормативных правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений.

В соответствии с этим же Указом Президента Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. № 559 осуществлена подготовка проекта Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. В 1999 г. указанный проект Государственной стратегии был в основном одобрен Правительством Российской Федерации, однако по различным причинам он не был утвержден в установленном порядке.

Вместе с тем, все это время авторов настоящей книги, большая часть которых принимала непосредственное участие в разработке Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и проекта Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации, не покидала мысль о необходимости системного изложения своих научных взглядов по решению проблемы устойчивого развития, которая имеет глобальный характер, и формированию стратегических направлений перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, соотнесенных с реальными условиями социально- экономического развития страны.

В настоящее время в связи с десятилетием со дня проведения Конференции ООН Рио-92 и намечаемым проведением в августе -- сентябре 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР) Всемирного саммита по устойчивому развитию («Рио + 10») наступил момент, когда дальнейшее оттягивание издания книги становится невозможным.

В структурном отношении данная работа состоит из 12 разделов, посвященных важнейшим аспектам решения проблемы устойчивого развития и перехода России к этому типу развития.

Набор разделов и их содержание подчинены определенной логике, вытекающей из существа самой проблемы.

Поскольку экологическая целостность планеты Земля и нарастающая экономическая взаимозависимость стран мирового сообщества делают невозможным достижение устойчивого развития в отдельно взятых странах или регионах планеты, международные аспекты деятельности в области реализации идей устойчивого развития выдвигаются на первый план. Для России этотем более актуально, так как она обладает уникальным экологическим потенциалом в виде не затронутых или мало затронутых хозяйственной деятельностью территорий, представляющих собой резерв устойчивости всей биосферы, и благами которого фактически пользуется весь мир.

В этой связи после раздела, характеризующего концептуальные основы стратегии устойчивого развития, изложены стратегические задачи формирования внешней эколого-экономической политики страны (раздел 2).

Следующий раздел посвящен характеристике экологической ситуации в России (с оценкой допустимого хозяйственного воздействия на ее экосистемы) и изложению основных положений экологической политики.

Учитывая, что антропогенная нагрузка на экосистемы формируется в основном в сфере экономики, на наш взгляд, было бы логично последующий раздел (4) посвятить вопросам экономического развития, акцентируя внимание на актуальных для России проблемах роста экономики, в связи с необходимостью перехода к устойчивому развитию.

С проблемами экономического развития и сохранения природной среды непосредственно связаны вопросы определения стратегии природопользования. При этом природные ресурсы рассматриваются в двух основных качествах: как э кономические ресурсы, призванные обеспечивать материальные потребности общества, и как компоненты окружающей среды, подлежащие охране и воспроизводству. Формированию стратегии природопользования посвящен раздел 5.

С вопросами природопользования связана проблема сохранения и рационального использования ландшафтного потенциала России, который рассматривается как совокупность природных и социоприродных (культурных) ландшафтов. Это несколько иной срез всей проблематики устойчивого развития, так как природные ландшафты можно рассматривать как резерв устойчивости биосферы (незатронутые хозяйственной деятельностью территории), а социоприродные ландшафты являются основным вместилищем хозяйственной деятельности человека и одновременно представляют собою ареалы его расселения и повседневного обитания (раздел 6).

Наряду с экономическим развитием, охраной природной среды и природопользованием в контексте устойчивого развития принципиально важное значение имеет социальный аспект развития. Этой проблематике посвящен раздел 7.

В отдельный раздел (8) выделены вопросы экологизации производственной и непроизводственной деятельности. На наш взгляд, именно решение этих проблем во многом предопределит переход к устойчивому развитию, так как всеобъемлющий учет экологического фактора в деятельности человека в конечном счете позволит ему гармонизировать свои отношения с природой.

Безусловно, устойчивое развитие общества будет базироваться на достижениях научно-технического прогресса. Учитывая значение этого фактора раздел 9 посвящен характеристике основных положений стратегии научнотехнического развития.

В условиях России (огромная территория, федеративное устройство) особое значение приобретают вопросы территориального развития. Поэтому региональный аспект стратегии устойчивого развития рассмотрен в специальном разделе (10).

Рассматривая возможность решения проблемы устойчивого развития, очевидно, нельзя не ответить на вопрос «А в каких же социально-политических условиях должен развиваться этот процесс?». Ответ на него изложен в разделе 11 «Формирование открытого-общества как условие осуществления стратегии устойчивого развития».

Заключительный 12 раздел посвящен общим вопросам реализации стратегии устойчивого развития.

Авторский коллектив представлен учеными и специалистами, связанными по роду своей научной и служебной деятельности с решением проблем устойчивого развития.

Предисловие. А.Г. Гранберг, акад. РАН; В.И. Данилов-Данильян, д.э.н., проф.; М.М. Циканов, д.э.н., проф.; Е.С. Шопхоев

1. Концептуальные основы стратегии устойчивого развития.

А.Г. Гранберг, акад. РАН; В.И. Данилов-Данильян, д.э.н.; проф; К.С. Лосев, д.геогр.н., проф.; В.Ф. Парфенов, к.с-х.н:, А.Д. Урсул, д.филос.н., проф:, М.М. Циканов, д.э.н., проф:, Е.С. Шопхоев

2. Стратегические задачи формирования внешней эколого-экономической политики.

В.И. Данилов-Данильян, д.э.н., проф; Г.К. Войтоловский, д.э.н., проф.; Н.А. Косолапов, к.ист.н:, В.Д. Писарев, д.ист.н.

3. Экологическая ситуация в России, оценка допустимого воздействия на зкосистемы. Экологическая политика и противодействие угрозам природного и техногенного характера.

Н.Ф. Глазовский, чл; корр. РАН; В.И. Данилов-Данильян, д.э.н., проф; К.С. Лосев, д.геогр.н., проф.

4. Экономический рост и переход к устойчивому развитию.

Е.Е. Гавриленков, д.э.н., проф.; А.Г. Гранберг, акад. РАН; Г.О. Куранов, к.э.н.

5. Стратегия природопользования.

А.А. Арбатов, д.э.н., проф:, Е.Г. Григорьев, к.т.н:, П.В. Касьянов, д.э.н:, В.И. Морозов, д.г-м.н.; В.Ф. Парфенов, к.с-х.н.; А.В. Шевчук, д.э.н:, Е.С. Шопхоев

6. Стратегия сохранения и использования ландшафтного потенциала России для устойчивого развития.

И.И. Мазур, д.т.н.; Н.В. Пожидаева

7. Социальный аспект стратегии устойчивого развития.

Т.М. Малева, к.э.н.; В.Т. Понизов

8. Экологизация производственной и непроизводственной деятельности. А.А. Гусев, д.э.н., проф.; В.И. Данилов-Данильян, д.э.н., проф; Е.В. Рюмина, д.э.н., проф.

9. Стратегия научно-технического и инновационного развития.

А.Н. Новиков, к.т.н.; В.И. Поликариов; В.Н. Фридлянов, к.э.н.

10. Региональный аспект стратегии устойчивого развития.

В.С. Варламов, к.г.н.; А.Г. Гранберг, акад. РАН; Е.Г. Григорьев, к.т.н.; Б.М. Штульберг, д.э.н., проф.; М.М. Циканов, д.э.н., проф.

11. Формирование открытого общества как условие осуществления стратегии устойчивого развития.

Н.П. Калмыков, к.ист.н.

12. Реализация стратегии устойчивого развития.

Ю.Г. Егоров; В.Ф. Парфенов, к.с-х.н:, А.Д. Урсул, д.филос.н., проф; М.М. Циканов, д.э.н., проф.; Е.С. Шопхоев

Авторы выражают признательность Н.А. Астаниной, сотруднику СОПС Минэкономразвития России и РАН, оказавшей значительную помощь в под- готовке рукописи монографии.